Elezioni, che succede dopo: chi elegge e nomina Capo dello Stato e premier

ROMA – Il 25 febbraio alle ore 15.00 chiudono i seggi delle elezioni politiche. Seguirà un calendario di elezioni e nomine al termine del quale avremo due nuovi presidenti di Camera e Senato, un presidente del Consiglio e un presidente della Repubblica. Solo in tre occasioni, nel passato della Repubblica italiana, le prime quattro cariche dello Stato sono state elette insieme: nel 1948, nel 1992 e nel 2006.

La prima scadenza da tenere d’occhio nel calendario è il 18 marzo 2013: entro quella data deve essere convocata la prima seduta del Senato, nella quale sarà eletta la seconda carica dello Stato ovvero il presidente del Senato.

Elezione del Presidente del Senato. Entro lunedì 18 marzo 2013 i nuovi senatori si riuniranno e nella prima seduta inizieranno le votazioni per eleggere il successore di Renato Schifani. Nei primi due scrutini è richiesta la maggioranza assoluta dei componenti del Senato per eleggere il presidente: 160, contando i 4 senatori a vita. Dal terzo scrutinio in poi, nel caso i primi due non abbiano avuto esito positivo, basta la maggioranza assoluta dei senatori presenti alla votazione. Se anche dopo il terzo scrutinio nessuno abbia ottenuto la maggioranza richiesta, il Senato procede nello stesso giorno al ballottaggio fra i due candidati che abbiano ottenuto nel precedente scrutinio il maggior numero di voti. Viene eletto quello che consegue la maggioranza, anche se relativa. A parità di voti è eletto o entra in ballottaggio il più anziano di età. Schifani è stato eletto il 29 aprile 2008, a 15 giorni dalle elezioni politiche, con 178 voti al primo scrutinio.

L’elezione del presidente della Camera. Subito dopo l’elezione del presidente del Senato (può essere lo stesso giorno o quello successivo), viene convocata la prima seduta della Camera dei deputati nella quale sarà eletto il presidente, la terza carica dello Stato. Il voto è segreto e nel primo scrutinio servono 421 voti per eleggere il presidente: vale a dire la maggioranza qualificata, i due terzi più uno dei componenti della Camera. Nel secondo scrutinio bastano i due terzi più uno dei votanti, contando anche le schede bianche. Dal terzo scrutinio basta il voto della maggioranza dei presenti. Gianfranco Fini è stato eletto il 30 aprile 2008, a 16 giorni dalle politiche, al quarto scrutinio con 335 voti, su 611 votanti e maggioranza richiesta di 306 voti.

La nomina del presidente del Consiglio. Eletti i presidenti dei due rami del Parlamento, il capo dello Stato, che a quella data sarà ancora Giorgio Napolitano, può dare inizio alle consultazioni per formare il nuovo governo.

Il Presidente della Repubblica: ascolta i pareri dei Presidenti della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica, nonché dei senatori a vita di diritto in quanto ex Presidenti della Repubblica; sonda gli orientamenti delle forze politiche presenti in Parlamento al fine di individuare una personalità in grado di raccogliere un largo consenso; conferisce l’incarico di formare il nuovo governo; nel caso di crisi di governo caratterizzate da incertezza o litigiosità può optare per un mandato “esplorativo”, affidato a personalità super partes per verificare la possibilità di formare una maggioranza parlamentare; il Presidente del Consiglio incaricato: di solito accetta l’incarico con riserva; può svolgere una propria fase di consultazioni; può rinunciare all’incarico o sciogliere la riserva e proporre al Presidente della Repubblica la lista dei ministri. La nomina consiste nell’emanazione di tre decreti: quello di nomina del Presidente del Consiglio (controfirmato dal Presidente del Consiglio nominato, per attestare l’accettazione); quello di nomina dei singoli ministri (controfirmato dal Presidente del Consiglio nominato); quello di accettazione delle dimissioni del Governo uscente (controfirmato anch’esso dal Presidente del Consiglio nominato). Prima di assumere le funzioni, il Presidente del Consiglio dei ministri e i ministri, prestano giuramento nelle mani del Presidente della Repubblica (articolo 93 Costituzione). Con il giuramento il governo entra nell’esercizio delle sue funzioni ed entro dieci giorni dal decreto di nomina si presenta alle Camere per chiedere la fiducia di entrambi i rami del Parlamento (articolo 94 Costituzione).

Quando tutto questo iter si sarà compiuto, con ogni probabilità non sarà Giorgio Napolitano il presidente nelle cui mani giurerà il prossimo capo del governo.

I precedenti. Solo tre volte le elezioni politiche si sono tenute nello stesso anno in cui doveva essere eletto il presidente della Repubblica.

Nel 1948, gli italiani votarono il 18 aprile. Ivanoe Bonomi fu eletto presidente del Senato l’8 maggio. Nello stesso giorno Giovanni Gronchi fu eletto presidente della Camera. L’11 maggio, con 518 voti al quarto scrutinio, fu eletto il presidente della Repubblica Luigi Einaudi. E solo il 13 maggio Alcide De Gasperi, nelle mani di Einaudi, giurò come nuovo presidente del Consiglio.

Nel 1992 le elezioni politiche si tennero il 5 aprile. Il 24 aprile, Giovanni Spadolini fu eletto presidente del Senato. Lo stesso giorno Oscar Luigi Scalfaro fu eletto presidente della Camera. Sempre Scalfaro, al sedicesimo scrutinio con 672 voti, fu eletto presidente della Repubblica. Giorgio Napolitano prenderà il suo posto alla Camera il 3 giugno. La difficoltà del momento politico, la fine della Seconda Repubblica che coincide con le bombe della mafia che a fine maggio avevano ucciso Giovanni Falcone e che a metà luglio ammazzeranno Paolo Borsellino, spiegano il ritardo record nella nomina del presidente del Consiglio. Giuliano Amato ricevette l’incarico da Scalfari solo il 28 giugno 1992. Poi l’ultima fiducia, quella della Camera, la ottenne il 4 luglio. Passarono due mesi, quindi, fra le politiche e l’entrata in funzione del nuovo governo.

Nel 2006 si votò il 9 e 10 aprile. Dopo 19 giorni, il 29 aprile, Franco Marini fu eletto presidente del Senato. Lo stesso giorno Fausto Bertinotti fu eletto presidente della Camera. Il 10 maggio, al quarto scrutinio con 543 voti, Giorgio Napolitano fu eletto presidente della Repubblica. Era in carica da due giorni quando, il 17 maggio, Romano Prodi giurò nelle sue mani da presidente del Consiglio. Il governo Prodi entrò in carica il 23 maggio, quando ottenne con 344 voti la fiducia alla Camera.

L’elezione del presidente della Repubblica. Se i precedenti ci dicono che il capo del Governo giura nelle mani del nuovo presidente della Repubblica, la distanza di quasi tre mesi fra il voto del 24 e 25 febbraio e la scadenza del mandato di Napolitano induce a prevedere che quest’anno sarà nominato prima il premier, e poi sarà eletto il nuovo inquilino del Quirinale. Il mandato di Giorgio Napolitano scade il 15 maggio 2013.

Trenta giorni prima di quella scadenza, vale a dire mercoledì 15 aprile 2013, verrà convocata la prima delle sedute plenarie al termine delle quali sarà eletto il nuovo presidente. Vi parteciperanno, come previsto dalla Costituzione, tutti i membri dei due rami del Parlamento più tre delegati per ogni regione, tranne la Valle d’Aosta che ne ha uno solo. Il conto: 630 deputati + 315 senatori + 4 senatori a vita + 58 delegati regionali: in tutto 1007 componenti.

Il voto è segreto. Nei primi tre scrutini è richiesta la maggioranza qualificata, ovvero due terzi più uno contando tutti i componenti dell’assemblea. In questo caso si tratterebbe di 672 voti. Dal quarto scrutinio in poi basta la maggioranza assoluta (504 voti). Il successore di Napolitano, una volta eletto, presterà giuramento di fedeltà alla Repubblica davanti al Parlamento in seduta comune, come previsto dall’articolo 91 della Costituzione.

Riepilogando: dovremmo avere nuovi presidenti di Camera e Senato entro il 19 marzo, un nuovo governo entro metà aprile e un nuovo presidente della Repubblica dal 15 aprile in poi. Le variabili sono: il governo, la cui formazione può andare molto per le lunghe se l’esito delle politiche non designa una maggioranza chiara; per le stesse ragioni eleggere il capo dello Stato potrebbe essere un’operazione che richieda più di un paio di giorni.